黑龙江省人民检察院
嫩江市人民检察院聚焦：您身边的社区矫正检察监督工作
时间：2023-01-09
来源：嫩江市人民检察院
作者：仲广军
录入：唐晓燕
审核：姚蕙
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为提升社区矫正检察监督工作质效，促进社区矫正工作依法规范进行，嫩江市人民检察院坚持问题导向，聚焦刑事执行检察中的短板弱项，探索多方举措不断织密社区矫正检察监督网络，与司法行政机关之间建立检察监督与社区矫正工作协作机制，拓宽社区矫正检察监督覆盖面，堵塞漏洞，扎实推进社区矫正检察监督工作。
“三步骤”开展社区矫正检察监督工作
一是精准摸清底数。通过调取检察机关统一业务应用系统数据，走访市司法局调阅监外执行台账，查看监外执行对象基本情况和刑罚执行情况等方式，做到判决、裁定结果必审必查，执行决定必查，接收单位必查，数据真实必查，重点查看有无遗漏异地判决或执行的社区矫正人员，剔除重复、错误数据信息，切实做到数据准确，为实现精准开展检察监督工作奠定数据基础。
二是开展日常及专项检察监督工作。依据摸清的数据底数，有针对性的开展日常及专项检察监督工作，细致查阅社区矫正人员档案资料，将档案记载和人对照、和事对照、和矫正措施对照，切实做到人与档案一致、事与档案一致、措施与档案一致。随时掌握司法工作人员对社区矫正对象的动态监督、学习情况及请销假制度落实情况，随机视频点验社矫人员，对发现的问题及时提出纠正意见或依法制发检察建议。
三是保障社区矫正对象合法权益。在总结日常及专项检察监督工作成果的基础上，联合市司法局对辖区内的矫正对象进行集中点验教育，排查存在隐患，规范社区矫正人员行为。同时将法律文书是否按时送达、社区矫正对象是否准时报到、矫正期间服刑人员外出请假审批手续是否符合规定、矫正期满后是否及时解除等情况作为检察监督重点，受理申诉、控告和举报，依法保障社区矫正人员的合法权益。
《中华人民共和国社区矫正法》自2020年7月1日起施行。这是我国首次就社区矫正工作进行专门立法。制定出台《中华人民共和国社区矫正法》是贯彻落实党的十九届四中全会提出的系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，不断完善社会主义法治体系要求的体现，也是对社区矫正工作实践经验的总结。
《社区矫正法》第八条第二款规定“人民法院、人民检察院、公安机关和其他有关部门依照各自职责，依法做好社区矫正工作。人民检察院依法对社区矫正工作实行法律监督。”第六十二条进一步明确规定“人民检察院发现社区矫正工作违反法律规定的，应当依法提出纠正意见、检察建议。有关单位应当将采纳纠正意见、检察建议的情况书面回复人民检察院，没有采纳的应当说明理由。”
同时，《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百七十六条规定, “人民检察院对执行机关执行刑罚的活动是否合法实行监督。如果发现有违法的情况，应当通知执行机关纠正”。
结合上述法律规定与社区矫正工作内容，社区矫正检察工作是指人民检察院对社区矫正机构对被管制、缓刑、假释和暂予监外执行的判决、裁定和决定的执行活动是否合法，依法实行监督，也包括对人民法院、监狱、看守所的法律文书送达和罪犯交付执行是否合法，依法进行的监督。
【检察机关在社区矫正中的监督职责】
最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部制定出台的《关于中华人民共和国社区矫正法的实施办法》第六条明确规定，人民检察院依法履行以下职责：
（一）对社区矫正决定机关、社区矫正机构或者有关社会组织的调查评估活动实行法律监督;
（二）对社区矫正决定机关判处管制、宣告缓刑、裁定假释、决定或者批准暂予监外执行活动实行法律监督；
（三）对社区矫正法律文书及社区矫正对象交付执行活动实行法律监督；
（四）对监督管理、教育帮扶社区矫正对象的活动实行法律监督；
（五）对变更刑事执行、解除矫正和终止矫正的活动实行法律监督；
（六）受理申诉、控告和举报，维护社区矫正对象的合法权益；
（七）按照刑事诉讼法的规定，在对社区矫正实行法律监督中发现司法工作人员相关职务犯罪，可以立案侦查直接受理的案件；
（八）其他依法应当履行的职责。
【社区矫正检察监督的方法】
一、日常化监督的方法
（一）建立并及时更新检察监督工作台账。
（二）定期对司法局（所）开展社区矫正检察监督工作。
（三）推行社区服刑人员约见检察官、检务公开等制度。
（四）通过对社区矫正等执法活动的全面检察监督，对发现的问题通过口头纠正、制发纠正违法通知书、检察建议书等监督纠正。
（五）其他日常监督方法。
二、专项检察的方法
（一）以社区服刑人员监外执行的依据为标准，开展专项检察监督活动。
（二）开展非本省籍社区服刑人员专项检察监督活动。
（三）定期开展监外执行罪犯脱漏管专项检察监督活动。
（四）与司法行政部门联合开展保障社区服刑人员权益的专项活动，切实保障社区服刑人员的合法权益。
（五）其他专项监督方法。
“三步骤”开展社区矫正检察监督工作
一是精准摸清底数。通过调取检察机关统一业务应用系统数据，走访市司法局调阅监外执行台账，查看监外执行对象基本情况和刑罚执行情况等方式，做到判决、裁定结果必审必查，执行决定必查，接收单位必查，数据真实必查，重点查看有无遗漏异地判决或执行的社区矫正人员，剔除重复、错误数据信息，切实做到数据准确，为实现精准开展检察监督工作奠定数据基础。
二是开展日常及专项检察监督工作。依据摸清的数据底数，有针对性的开展日常及专项检察监督工作，细致查阅社区矫正人员档案资料，将档案记载和人对照、和事对照、和矫正措施对照，切实做到人与档案一致、事与档案一致、措施与档案一致。随时掌握司法工作人员对社区矫正对象的动态监督、学习情况及请销假制度落实情况，随机视频点验社矫人员，对发现的问题及时提出纠正意见或依法制发检察建议。
三是保障社区矫正对象合法权益。在总结日常及专项检察监督工作成果的基础上，联合市司法局对辖区内的矫正对象进行集中点验教育，排查存在隐患，规范社区矫正人员行为。同时将法律文书是否按时送达、社区矫正对象是否准时报到、矫正期间服刑人员外出请假审批手续是否符合规定、矫正期满后是否及时解除等情况作为检察监督重点，受理申诉、控告和举报，依法保障社区矫正人员的合法权益。
《中华人民共和国社区矫正法》自2020年7月1日起施行。这是我国首次就社区矫正工作进行专门立法。制定出台《中华人民共和国社区矫正法》是贯彻落实党的十九届四中全会提出的系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，不断完善社会主义法治体系要求的体现，也是对社区矫正工作实践经验的总结。
《社区矫正法》第八条第二款规定“人民法院、人民检察院、公安机关和其他有关部门依照各自职责，依法做好社区矫正工作。人民检察院依法对社区矫正工作实行法律监督。”第六十二条进一步明确规定“人民检察院发现社区矫正工作违反法律规定的，应当依法提出纠正意见、检察建议。有关单位应当将采纳纠正意见、检察建议的情况书面回复人民检察院，没有采纳的应当说明理由。”
同时，《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百七十六条规定, “人民检察院对执行机关执行刑罚的活动是否合法实行监督。如果发现有违法的情况，应当通知执行机关纠正”。
结合上述法律规定与社区矫正工作内容，社区矫正检察工作是指人民检察院对社区矫正机构对被管制、缓刑、假释和暂予监外执行的判决、裁定和决定的执行活动是否合法，依法实行监督，也包括对人民法院、监狱、看守所的法律文书送达和罪犯交付执行是否合法，依法进行的监督。
【检察机关在社区矫正中的监督职责】
最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部制定出台的《关于中华人民共和国社区矫正法的实施办法》第六条明确规定，人民检察院依法履行以下职责：
（一）对社区矫正决定机关、社区矫正机构或者有关社会组织的调查评估活动实行法律监督;
（二）对社区矫正决定机关判处管制、宣告缓刑、裁定假释、决定或者批准暂予监外执行活动实行法律监督；
（三）对社区矫正法律文书及社区矫正对象交付执行活动实行法律监督；
（四）对监督管理、教育帮扶社区矫正对象的活动实行法律监督；
（五）对变更刑事执行、解除矫正和终止矫正的活动实行法律监督；
（六）受理申诉、控告和举报，维护社区矫正对象的合法权益；
（七）按照刑事诉讼法的规定，在对社区矫正实行法律监督中发现司法工作人员相关职务犯罪，可以立案侦查直接受理的案件；
（八）其他依法应当履行的职责。
【社区矫正检察监督的方法】
一、日常化监督的方法
（一）建立并及时更新检察监督工作台账。
（二）定期对司法局（所）开展社区矫正检察监督工作。
（三）推行社区服刑人员约见检察官、检务公开等制度。
（四）通过对社区矫正等执法活动的全面检察监督，对发现的问题通过口头纠正、制发纠正违法通知书、检察建议书等监督纠正。
（五）其他日常监督方法。
二、专项检察的方法
（一）以社区服刑人员监外执行的依据为标准，开展专项检察监督活动。
（二）开展非本省籍社区服刑人员专项检察监督活动。
（三）定期开展监外执行罪犯脱漏管专项检察监督活动。
（四）与司法行政部门联合开展保障社区服刑人员权益的专项活动，切实保障社区服刑人员的合法权益。
（五）其他专项监督方法。
